日前，随着武汉吴家山铁路集装箱中心站迎来“汉堡- 武汉”的集装箱班列，中欧班列在数量上跨过万列大关;9月初，中车齐车集团成功开行国内首趟铁路驮背运输试验班列，使火车拉着大货车甚至直接牵引半挂卡车车厢成为可能。多式联运在半个月内连续取得重大进展是其近几年在我国快速发展的缩影 。
2020 年多式联运货运量占比将达6%
“多式联运示范工程的带动效益逐步显现，2016年以来，交通运输部开展两批多式联运示范工 程。经过选拔，全国46个项目纳入示范工程，有力支持了示范企业在运输组织模式创新、经营培育、信息互联互通、装备研发运用等方面先行先试、积累经验。” 在9月10日召开的第六届中国多式联运合作与发展大会上，交通运输部运输服务司副司长王绣春说。
中欧班列爆发式增长为多式联运奠定了重要发展基础。据国家铁路局副局长苏全利在会上介绍，与 往年相比，如今的中欧班列列车开行范围更大、距离更长、数量更多。国内开行城市达48个，到达欧洲14个国家的42座城市，运行路线共计65条。开行6年 来，中欧班列已累计开行突破万列。其中，2017年开行数量达3673列，同比增长116%，超过过去5年的总和。
上文所提到的国内首趟铁路驮背运输试验班列，使用的是由中车齐车集团研制的STX1 型、STX2 型、STX3型、STX4 型4 种多功能运输车，试验列车运行总里程约1000 公里。与普通铁路货车车厢不同，中车齐车集团研制的新型运输车可以让大货车直接开到火车上。
铁路驮背运输是指公路货运汽车整车或半挂车装载货物后，在始发地火车站装至铁路专用车辆，通过铁路完成长距离运输到达目的地火车站后，公路货运汽车驶离铁路专用车辆驶往最终目的地的一种便捷公铁联合运输方式。驮背运输融合了铁路运输大宗长距离、安全准时、节能环保和公路运输短距离、灵活、门到门的优势，可大幅减少社会物流成本，实现公路和铁路运输共赢。这种运输方式在北美和欧洲已经十分普及。
尽管发展迅速，但多式联运量在全社会货运量中的占比依然不高。据统计，2017 年，我国多式联运量为13.68 亿吨，占全社会货运量的2.9%。根据交通运输部等18 个部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作通知》，2020 年我国多式联运货运量发展目标将达30.2 亿吨，以此计算，届时多式联运量占全社会货运量的6% 左右。
对此，王绣春表示，我国多式联运的发展存在许多深层次问题，各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合，传统的物流通道布局过于单一，支撑经济空间拓展的能力亟待加强。根据交通运输部制定的《推进运输结构调整三年行动计划》，到2020 年，全国铁路货运量相比2017 年增长30%、增加11 亿吨。全国水路货运量增加5 亿吨、增长7.5%。多式联运增长20%，重点港口铁水联运增长10%。
“传统运输策略是点对点的，现在可以通过串联式的运输策略形成规模经济，这种规模经济带动了新的物流通道。”中 国交通运输协会联运分会副会长兼秘书长李牧原说。在她看来，多式联运可以带动经济动能转换，应以物流通道为引擎，发展通道经济，建立物流产业集群;应明确 政府管理部门和市场主体在多式联运发展规程中的相应责权利;多式联运发展应以“工程技术+ 管理技术”为基础，以技术创新、产品创新、市场创新、管理创新、程序创新带动系统创新。
“底子”打好了，“面子”很重要
“一方面，政府要加强指导和规划，另一方面，也要充分发挥市场力量，发挥好航空、水运等多种运输方式作用，加快发展多式联运，打通海铁联运、铁水联运的‘最后一公里’，推动集装箱运输在更大范围发展。”李克强总理在6 月27 日的国务院常务会议上指出。
据中国政府网报道，当天会议确定5 项措施部署调整运输结构和提高运输效率——
一是循序渐进、突出重点，优化交通运输结构，更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用。
二是加快发展多式联运。健全标准体系。推进城市生产生活物资公铁联运。发展铁路集装箱运输，推进海铁联运、铁水联运。开展全程冷链运输等试点，积极发展电商快递班列。
三是推动船、车、班列、港口、场站、货物等信息开放共享，实现到达交付、通关查验、转账结算等“一站式”线上服务。推进公路货运车辆标准化，促进公路货运行业创新发展。
四是进一步清理运输环节经营服务性收费，有关部门要开展督查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，规范铁路货运收费，取缔不合理收费，纠正偏高收费，降低物流费用。
五是引导和规范交通运输领域“互联网+”新业态公平竞争、健康发展，防范和消除安全隐患。
“调整运输结构、提高综合运输效率，不仅能够切实降低全社会物流成本，助力实体经济发展，而 且能够带动有效投资，对促进整个国民经济发展具有重要意义，可谓一举多得。”李克强指出，调整交通运输结构、提高综合运输效率要循序渐进稳妥推进。公路运 输在短途运输中灵活性强，而且市场主体多为中小微企业，吸纳了大量就业。要加快推进公路货运车辆标准化，进一步促进公路货运行业创新发展。
分析显示，我国已初步形成现代综合交通运输体系，高速公路、高速铁路里程和沿海港口万吨级及以上深水泊位数量均居世界首位，铁路营业里程数位居世界第二位。
“底子”打好了，如何让多式联运在运输结构调整的“面子”上充分发挥作用?简单地说，就是“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”。
目前，我国运输结构的现状可以总结为“可公则公”。公开资料显示，2017 年全国公路货运量达368 亿吨，同比增长10.3%，占全社会货运量的78%。2008 年~2017 年，公路货运量占比由74% 增长至78%，且呈现进一步扩大趋势，占据货运服务市场的主要份额。
铁路未能充分发挥运输优势是这种结构不平衡的重要表现之一。北京交通大学教授张晓东说：“铁 路在大宗物资和中长途距离运输上具有节能减排、高效快捷的优势，但这种优势在市场化发展和运输结构中没有充分发挥出来。”张晓东认为，运输结构调整为多式 联运带来实现跨越式、高质量发展的机遇。“需求侧要推动区域协调。多式联运不能全国一盘棋，一定是分区域、分行业、分板块逐渐增多，最后形成大的市场。供 给侧要促进技术进步、扩大运输能力、提高服务水平。最终，通过多式联运实现降本增效。”
“快递本身就是一种多式联运”
对快递企业而言，通过积极发展多式联运调整运输结构、提高综合运输效率同样意义重大。有快递企业已开始在此做出尝试。
8 月29 日，由中国铁路总公司下属中铁快运股份有限公司与顺丰控股下属深圳顺丰泰森控股(集团)有限公司共同组建的中铁顺丰国际快运公司宣告成立。其中，中铁快运 占股55%，顺丰占股45%。中国铁路总公司相关部门负责人表示，中铁顺丰国际快运有限公司的成立是铁路总公司深化铁路运输供给侧结构性改革，加快推进国 铁企业改革、积极发展混合所有制经济，促进铁路货运结构优化调整、降低社会物流成本取得的重要成果。
“快递本身就是一种多式联运。”国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣表示，在快递业务的运输过程中，需要将干线运输、支线运输和末端配送相结合，由于干线运输和支线运输使用汽车，末端配送多使用电动车，因此也可以将快递视为多式联运的一种表现形式。
实际上，在此次运输结构调整中，快递的“戏份”很重。在7 月2 日举行的国务院政策例行吹风会上，交通运输部副部长刘小明表示，在多式联运提速行动中，要开展商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试 点。同时，在城市绿色配送行动中，要推进城市绿色货运配送示范工程建设和城市生产生活物资公铁联运;制定新能源车辆便利通行等政策，加大新能源配送车辆推 广应用力度;着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区，在该地区率先实施包括城市配送新能源车推广在内的9 个大工程。到2020 年，新增和更新城市配送车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%，形成若干日用品、冷链、电商快递、建筑材料运输等示范线路。
从发达国家经验看，铁路在完善综合运输体系、优化运输结构中发挥重要作用。交 通运输部科学研究院现代物流研究中心副主任李彦林日前撰文表示，运输结构调整必须发挥好铁路的主力军作用，进一步加快铁路领域市场化改革步伐，不断丰富铁 路运输产品，加大运输服务供给，优化运输组织。要发挥好价格市场导向作用，建立更加灵活、反映市场供需、让企业实惠受益的铁路服务价格机制。
据国家发展改革委副秘书长周晓飞在前述政策例行吹风会上介绍，大力发展多式联运，要优化“公 转铁”联运模式，强化货源组织和集散功能，提高集装化率，实现公铁联运无缝衔接;健全多式联运标准体系，研究制定“门到门”“一单制”联运规则;充分发挥 铁路在大城市货运配送体系中的作用，利用铁路既有线路资源和站场能力，集中配送生产生活物资;优化铁路运输组织模式，大力发展铁路快运、冷链运输、商品汽 车运输等新业务，积极发展高铁快运和电商快递班列，开发班列运输产品。